最新发布的2016年度《国内外油气行业发展报告》显示，2015年我国石油净进口量3.28亿吨，同比增长6.4%，对外依存度达到60.6%，首破60%；天然气进口量达624亿立方米，增长4.7%，对外依存度升至32.7%。预计到2020年，我国石油和天然气对外依存度将分别增至67%和40%以上，给国家能源安全带来挑战。

全球范围内，页岩气、煤层气等非常规天然气资源丰富，且开发利用技术也日趋成熟，是常规天然气最现实的接替能源。随着开采技术的进步，我国非常规天然气资源有着巨大的发展潜力，加快其开发利用对优化我国能源结构有重大意义。因此，作为油气生产和消费大国，“十三五”期间，我国会继续加大以页岩气和煤层气为主体的非常规天然气的开发，这一点毋庸置疑，但同时要注重与传统油气资源开发相互兼顾，平衡协同发展。

“十二五”期间，我国非常规天然气勘探开发与利用取得一定成绩，全国页岩气年产量达到50亿立方米，煤层气年产量达到44亿立方米，但均未能完成“十二五”发展目标。

为此，《石油和化学工业“十三五”发展指南》提出，“十三五”期间，非常规天然气发展的重点是突破页岩气和煤层气。页岩气以南方海相为勘探重点，加快四川长宁—威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区建设，推广应用水平井、“工厂化”作业模式，全面突破海相页岩气效益开发技术，实现产量大幅增长；探索海陆过度相和陆相页岩气勘探开发潜力，寻找新的核心区，为进一步上产奠定基础。

 煤层气则要立足沁水盆地南部、鄂尔多斯东缘两大已开发煤层气产业基地，加强综合地质精细研究，提高单井产量，实现规模效益开发；加快蜀南、黑龙江东部、二连盆地、塔里木盆地等煤层气勘探评价，争取形成有序接替的煤层气有利目标区，扩大资源后备阵地。

《指南》还设立了明确的发展目标：到2020年，全国页岩气产量达到200亿～300亿立方米，煤层气（地面抽采）产量150亿立方米。

但实现这一目标还存在不少制约。业内人士分析指出，对煤层气而言，投资、体制制约和非法侵权拖累了产业发展。投资短缺是制约煤层气发展的主要问题，非法侵权是制约煤层气发展的突出问题，探矿权与采矿权分离则制约了煤层气的发展节奏。今年4月，煤炭大省山西针对“两权”重叠的老大难问题，率先制定了部分煤层气勘查开采审批登记的工作方案，有望借此契机在全国走出破解之道。

在页岩气领域，虽然美国已经尝到了甜头，但中美之间其实差异很大，包括土地所有制的约束、技术瓶颈如何突破、资源地质条件不同、用户市场的价格接纳程度、运输管网垄断难破的局面以及国家政策支持力度等。因此在页岩气的开发中，要吸取之前煤层气的教训，多一些冷静。同时要通过加强工程技术攻关和先导试验、引入市场机制和扶持政策等措施，将页岩气资源优势转化为产量优势，尽早实现我国页岩气工业突破和大规模开发利用。

据多家机构预测，2016年国际油气价格可能低位盘整，非常规天然气的加快开发利用依然受到极大压制。以此，进一步完善开发的技术方案、完善相关配套政策和体制机制，应成为当前的重点工作。

（来源：中国化工报）