中国石油和化学工业联合会 王孝峰

为稳步推动现代煤化工产业安全、绿色、创新发展，拓展石油化工原料来源，形成与传统石化产业互为补充、协调发展的产业格局，准确定位我国现代煤化工产业发展阶段，应对发展中存在的现实问题，重点对现代煤化工产业进行科学布局。发展改革委联合工信部日前印发了《现代煤化工产业创新发展布局方案》 (以下简称《布局方案》)。《布局方案》提出了现代煤化工创新发展布局的必要性，提出基本原则，明确了重点任务，并提出具体保障措施。为便于地方政府、相关部门、研究院所及相关投资主体等深入贯彻实施《布局方案》，特对此《布局方案》进行解读如下：

一、制定《布局方案》的背景及意义

石化产品是国民经济发展的重要基础原料，市场需求巨大，但受油气资源约束，对外依存度较高。我国相对丰富煤炭资源，并且已经发展到相当的产业规模，已成为世界上最大的煤化工生产国，培养了一大批骨干企业和人才队伍，具有相当重要的地位。采用创新技术适度发展现代煤化工产业，对于保障石化产业安全、促进石化原料多元化具有重要作用。

我国现代煤化工技术已取得全面突破，关键技术水平已居世界领先地位，煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇基本实现产业化，煤制芳烃工业试验取得进展，但实际存在各种问题，但目前现代煤化工仍处于产业化的初级阶段，系统集成水平和污染控制技术有待提升，示范项目生产稳定性和经济性有待验证，行业标准和市场体系有待完善，产业整体仍需要经过升级示范，才能达到成熟推广，目前尚不完全具备大规模产业化的条件。

为科学统筹煤化工产业发展，国家发展改革委开展现代煤化工产业创新发展布局，从市场需求空间、产业发展规模和技术发展阶段、示范阶段存在问题，提出该布局方案。加强科学规划、做好产业布局、提高质量效益，化解资源环境矛盾，实现煤炭清洁转化，培育经济新增长点，进一步提升应用示范成熟性、技术和装备可靠性，逐步建成行业标准完善、技术路线完整、产品种类齐全的现代煤化工产业体系，推动产业安全、绿色、创新发展。

二、《布局规划》对现代煤化工发展的思路和原则是什么

《布局规划》坚持问题导向，针对现代煤化工产业工艺技术成熟度不足的突出问题，提出以创新为引领，促进升级示范。加快现代煤化工产业技术优化升级，大力推进原始创新和集成创新，聚焦重点领域和关键环节，加强共性技术研发和成果转化，如先进煤气化技术、三废治理技术等。依托升级示范工程项目，推进新技术产业化和装备水平的提升，增强自主发展能力。

现代煤化工的发展，与我国煤炭工业在能源结构中的长远发展，与电力、石化、冶金建材等行业均密切相关，需要统筹考虑，综合规划。因此，《布局规划》提出坚持产业融合，鼓励跨行业、跨地区优化配置要素资源，积极推广煤基多联产，促进现代煤化工与电力、石油化工、冶金建材、化纤等产业融合发展，构建循环经济产业链和产业集群，提升资源能源利用效率。同时，发展现代煤化工除了必须具备丰富的煤炭资源，水资源和环境承载能力也是必须具备的基本因素。但我国煤炭资源与水资源和区域生态条件呈逆向分布，因而现代煤化工的发展还必须

坚持科学布局，选择在煤水资源相对丰富、环境容量较好的地区，规划建设现代煤化工产业示范区，结合资源型城市转型发展，因地制宜延伸现代煤化工产业链。此外，由于现代煤化工技术还有待完善，三废排放和处理是摆在企业面前的一个重要课题。现代煤化工的发展必须坚持绿色发展，积极采用绿色创新技术，降低三废排放强度，提升本质安全水平和安全保障能力，推动现代煤化工产业安全发展。

三、《布局规划》提出了哪些重点任务

为促进现代煤化工产业创新、健康、可持续发展，《布局规划》提出了八大重点任务：

（一）分类分重点开展产业技术升级示范

在总结前期产业化示范经验教训的基础上，主动适应产业发展新趋势和市场新要求，突破部分环节关键技术瓶颈，提升系统集成优化水平，推动产业技术升级。根据技术成熟度，十二五示范项目建设运行情况，分类分重点实施：重点开展煤制烯烃、煤制油升级示范；有序开展煤制天然气、煤制乙二醇产业化示范；稳步开展煤制芳烃工程化示范，加快推进科研成果转化应用。

（二）注重全局观，加快推进关联产业融合发展

以提高资源转化效率和产业竞争力，采取煤化电热一体化、多联产方式，大力推动现代煤化工与煤炭开采、电力、石油化工、化纤、盐化工、冶金建材等产业融合发展，延伸产业链，壮大产业集群。根据各地相关产业特点、煤炭资源禀赋、煤质量特点，分类实施融合发展战略。山西和贵州重点利用高硫煤发展现代煤化工，延长矿井服务年限、结合新疆、陕西、宁夏、内蒙古等电源点建设，发展煤化电热一体化，推动整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）建设，实现现代煤化工与电力（热力）联产和负荷的双向调节，提高资源能源利用效率；青海等地盐湖资源综合开发利用，建设青海矿业海西州煤制烯烃项目，适时实施聚氯乙烯原料路线改造、乙炔加氢制乙烯。在蒙西等地开展现代煤化工和冶金建材一体化示范，提高冶金副产气体综合利用水平，建设集原油加工、发电、供热、制氢于一体的联合装置。发挥现代煤化工与原油加工中间产品互为供需的优势，开展煤炭和原油联合加工示范。发展煤制芳烃和煤制乙二醇，推动化纤原料多元化，实施煤基化纤原料示范工程。

（三）开展行业对标管理，实施优势企业挖潜改造，促进全行业技术水平提升

开展行业对标管理，以行业先进技术水平为标杆，对建成项目进行填平补齐、挖潜改造，加强技术创新。运用现有生产装置运行经验，提升资源综合利用水平，降低物耗、能耗、水耗和污染物排放，促进产业规模化、高端化、精细化发展，促进全行业技术水平提升。先在相对成熟的煤制烯烃行业开展试点示范。

（四）分布实施、区域示范模式，科学合理规划布局现代煤化工产业区

量水而行，量煤而行、量环境容量而行，统筹区域资源供给、环境容量、产业基础等因素，结合全国主体功能区规划以及大型煤炭基地开发，提出十三区期间先期规划布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个现代煤化工产业示范区，推动产业集聚发展，并且以世界一流的现代煤化工产业示范区为发展目标（借鉴大型石化基地的发展经验和模式）。确定每个示范区“十三五”期间新增煤炭转化量总量须控制在2000万吨以内（不含煤制油、煤制气等煤制燃料），有序推进项目建设。结合示范区发展情况适时进行评估，建立示范区的动态调整机制。

（五）组织实施资源城市转型工程，促进区域经济发展

深入贯彻落实东北地区等老工业基地振兴、西部大开发、中部地区崛起战略，组织实施资源型城市转型升级，促进区域经济发展。重点发展煤制烯烃升级示范工程。重点建设黑龙江龙泰公司双鸭山煤制烯烃、中国石化毕节煤制烯烃、在朔州、鹤壁煤制烯烃升级示范工程。

（六）稳步推进产业国际合作，加快产业“走出去”步伐

以缓解国内资源环境压力为目标，结合实施“一带一路”建设战略，充分发挥我国煤化工技术、装备、工程和人才优势，深化与沿线煤炭资源国务实合作，主要从利用境外煤炭资源和环境容量等及输出国内先进技术、重大工程技术装备，加快产业“走出去”步伐，稳步推进产业全球布局，努力打造具有控制力的煤化工产业链和价值链。

（七）大力提升技术装备成套能力，推动煤化工成套技术装备自主创新。

《布局方案》提出依托骨干企业、科研院所技术装备研发基础，完善“基础科研、研发平台、装备制造、示范工程”四位一体的创新体系，并结合示范工程和产业示范区建设，推动煤化工成套技术装备自主创新。重点发展一系列大型技术装备。

（八）积极探索二氧化碳减排途径　　

《布局方案》提出加强产业发展与二氧化碳减排潜力统筹协调，大力推广煤化电热一体化技术，尝试提高现代煤化工项目二氧化碳过程捕集的比重，降低捕获成本。并重点提出开展二氧化碳驱油驱气示范和探索开展二氧化碳微藻转化、发酵制取丁二酸等应用示范及综合利用。