23日，陕渝能源战略合作2020年第二次联席会议在陕西榆林召开。据统计，今年截至7月18日，陕煤集团入渝煤炭总量598.3万吨，完成年度目标日历进度的109.5%，其中电煤363.6万吨，占重庆市电煤采购比重42.9%，占市外采购电煤的54%，相比去年增加了近5个百分点。

破“两缺”“两大”困局

电力电煤保障事关民生，事关经济发展大局。

2016年以来，重庆市关闭小煤矿力度空前，造成电煤对外依存度陡升，电力电煤保障出现“两缺”“两大”的巨大困局。

“两缺”，一是缺电力通道。重庆市外电入渝通道夏季最大能力500万千瓦、冬季最大能力不足400万千瓦，即使有钱也买不了电。二是缺电煤，重庆市煤电装机和火电占比高均在60%以上，电煤年需求2000万吨，而市内供给仅500万吨左右，对外依存度达75%。

“两大”，一是煤源供给不确定性大，云贵川和两湖地区同属缺煤省市，自身难保。新疆山西远水难解近渴。二是火电企业亏损巨大。受煤炭供需矛盾的影响，2016年冬天，重庆市华能珞璜电厂最高时海进江标煤单价1260元/吨，全市10家主力电厂最高年份亏损达18亿元。

面对空前的电力电煤运行困局，重庆市经济信息委先后赴西南西北各省市调研，最终得出结论：“在当前形势下，与陕西合作最具经济性，与陕煤集团合作最具可行性”。

自2016年9月起，市经信委多次赴陕与陕西省政府及相关部门和陕煤集团对接，洽谈煤炭合作事宜，陕西省发改委多次研究、积极支持。

期间，重庆市政府紧抓国家发改委出台鼓励产能置换政策的契机，先后两次致函国家能源局，请求支持重庆市与陕煤集团开展产能指标置换。

至2017年10月18日，国家能源局先后两次批复同意重庆市与陕煤集团产能指标置换，两批共计1926万吨/年产能指标成功用于支持陕煤集团重点煤矿项目建设，同时，双方约定在煤炭供应、锁定煤炭销售权及销售价格、常态储煤等方面开展全面深入合作。

产能置换+煤炭保供+常态储煤+物流投资

为了谋求更为稳固的能源战略合作，重庆市与陕煤集团达成了“产能置换+煤炭保供+常态储煤+物流投资”合作共识，两次签署合作协议：重庆市全力支持陕煤集团产能置换及新项目核准工作，陕煤集团在重庆市建设储煤基地，并逐步递增陕煤入渝总量，到2020年突破1000万吨，入渝煤炭价格按照“两个不高于”原则(即同时不高于长协价和市场价)执行，确保重庆市重点工业企业煤炭供给。

产能置换方面，在国家发改委和能源局的支持下，重庆市关闭退出的产能指标，按照国家有关规定减量折算，无偿置换给陕煤集团用于项目核准。两批次共为陕煤集团新增1031.9万吨/年的产能指标，已分别用于陕煤集团小保当二号煤矿及澄合山阳煤矿等重点项目建设。

“上述指标有力地助推了陕煤集团优质煤炭产能释放，其中山阳煤矿的销售权由重庆市锁定，全部销往重庆。”上述负责人表示。

煤炭保供方面，合作以来，陕煤资源已经成为重庆外调煤炭的主渠道。陕煤入渝2016年完成158万吨，2018年快速增加至849万吨，2019年突破1000万吨达1081万吨，2020年1-6月545万吨，其中电煤343.8万吨，全市电煤42.5%，占外购电煤比重达56.6%，预计全年入渝总量突破1100万吨。

“为确保重庆重点企业煤炭供应，我们还约定，重庆市还拥有陕煤入渝煤炭资源销售调配权。形象地讲，这次合作，相当于重庆市用最小投资、在最短时间内，在陕西建设了一座年产量高达1000万吨的煤矿定向供应重庆。在确保重庆市煤炭供应的同时，也为陕煤集团通过重庆布局西南市场奠定了坚实的基础。”上述负责人说。

为降低企业用煤成本，体现产能置换经济效应，陕煤集团还承诺向重庆市重点企业供煤价格执行 “两个不高于原则”。合作以来，重庆市重点企业煤炭供应充足、价格平稳，预计2016-2020年，陕煤入渝总量将达3500万吨，将为重庆市企业节约成本20亿元以上；陕煤在渝企业销售煤炭1000万吨，将为重庆市增加财政收入3亿元。

同时，为更加科学指导区域煤炭市场健康发展，重庆市经济信息委联合中国煤炭工业协会，指导陕西煤炭交易中心编制了长江中上游(重庆)动力煤价格指数并于2018年12月5日正式发布，目前已成功发布70期。

2017年7月，陕煤集团在渝储煤项目启动，按照淡储旺销、滚动储煤的模式运行，常态储煤50万吨，年周转不低于150万吨，价格按低于长协价20元/吨执行。陕煤在重庆区域设立了珞璜、合川、涪陵、万盛四个储煤基地，并投入专项资金3亿元用于储煤周转运行。同时，双方共同制订《在渝常态储煤办法》规范运行管理。截至目前，共滚动储煤603.09万吨，加上重庆市利用财政政策杠杆储备电煤，为重庆电煤保供起到了“压舱石”“稳价器”“应急库”的积极作用。

为促进战略合作落地，2016年以来，陕煤集团先后与重庆市合资成立了三家煤炭储运平台公司，紧密围绕物流、交易、支付、电商等大宗商品供应链要素开展全方位合作，为实现陕煤入渝目标发挥了重要作用。同时，陕煤集团与中石化川维公司合作，拟出资10亿元建设为500万吨级的铁水联运物流基地，即将进入建设施工阶段。

重庆市经信委有关负责人表示，重庆市和陕煤集团的合作是优势互补、互利多赢的选择，是尊重市场规律、创新合作模式、践行新发展理念的一次有益探索，是贯彻中央供给侧结构性改革的成功样本。

陕渝能源战略合作5年以来，双方因信而立、因势互补、因合共赢，得到了国家发改委、国家能源局、中国煤炭工业协会等单位的高度称赞，多次作为去产能置换成功案例介绍合作经验，陕渝能源战略合作还被中国煤炭工业协会评为2017年中国煤炭行业十大新闻，已成为全国煤炭行业供给侧结构性改革跨省域能源战略合作的示范样本。