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《中国煤化工》
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煤价并轨 “市场煤、计划电”矛盾仍存
来源:国家煤化工网 | 时间:2012-12-20

    进入2012年岁末,电煤价格并轨问题,又再次成为各界热议话题。据悉国务院已于12月3日召开会议,原则批复了电煤价格并轨上报方案,如何完善、何时实施已引起煤电企业、社会媒体的高度关注。尽管目前尚不清楚批示的是原则意见还是实施方案,但总方向将倾向于煤价并轨和市场化改革,核心是建立电煤衔接机制,将现行的重点合同转为签订3-5年的中长期合同。

    新方案的主要内容包括:一是建立电煤衔接新机制。从2013年起,取消重点电煤合同,将现行的重点合同转为签订3年及以上中长期合同,电煤价格由供需双方自主协商确定,国家发改委将专门研究制定管理办法;二是保证铁路运力;三是加强市场监管;四是完善煤电价格联动机制;五是清理涉煤基金和收费;六是加快煤炭应急储备建设。

    方案中提到要完善煤电联动政策,但对如何完善并没有提出具体的实施措施,对此,电力企业呼吁实时联动。然而有专业人士称,明年将不会启动煤电联动,但对黑龙江等个别地区的上网电价将做适当调整。该人士强调,此次不是全国范围内的电价上调,煤电联动仍将延续以往政策,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便会启动。

    煤价并轨并不能完全终结 "市场煤"与"计划电"之间的博弈,目前,我国煤炭企业基本上实现了市场化,然而,电力价格处于宏观调控中,市场煤、计划电从一定程度上说,是煤电企业矛盾的根源,业内人士分析,煤价并轨并不能从根本上解决煤电价格矛盾,煤炭联动机制需进一步理顺。

    电力企业担忧改革政策不配套,运力不能保障,煤价再涨,煤电联动"再落空"导致电力市场继续恶化,刚得以"喘息"的火力发电企业又再度返亏。其实,这种担忧是有道理的:一是对煤电矛盾还心有余悸;二是背负历史亏损,负债率高企,承受能力很弱;三是区域差异不小,煤电并轨对山东、东北等地的火电企业冲击很大;四是电煤市场未来供求关系的不确定性;五是煤电管理体制、运行机制没有配套改革,继续发生冲撞。

    在目前电价无法实现市场化的情况下,真正电煤市场化改革依然步履维艰。虽然并轨后的全面市场化有利于煤价回归合理,也会进一步促进煤电联动的进程,但煤电联动是一个漫长的过程,短期很难实现。

    放松煤炭价格管制是一件好事,但还只是万里长征的第一步。煤电体制改革的下一步将是理顺煤价电价的关系,实施煤电联动必然已经列入议事日程,以解除发电企业与电网的束缚,让电价反映真实的市场价格。如果后续电力、铁路配套改革及时跟进,煤电矛盾基本解决,利于电煤市场的长期稳定。

    专家建议,煤电联动在于平衡电煤价格的不平衡发展,而不是将电价一味上调。电力企业应该抓住这一次调整结构的时机,提高效率,淘汰落后产能,提高自己的市场竞争力。政府必须痛下培育市场的决心,打破垄断,使电力体制改革尽快到位,这才是治本之策。

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